公文寫作有哪些共性要求
公文寫作的共性要求
公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來進(jìn)行。
（一）確定文種
這是寫作公文首先要明確的。我們在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象（為什么要寫這個文件；寫這個文件要達(dá)到什么目的，是安排工作、通報(bào)情況，還是解決困難問題；文件是寫給哪個部門，是上行、平行還是下行），確定采取哪個文種。一般說來：
1、要對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）開展講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)的“三講”活動，這對黨的建設(shè)來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的“三干”會上，縣政府都要出臺一個《關(guān)于兌現(xiàn)**年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制的決定》，這就是個獎懲決定。
2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項(xiàng)或決定，適用公告。比如，每年要在天仙河流域?qū)嵭薪麧O，這涉及到菖蒲、五河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的從業(yè)人員的利益，我們就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界。供電公司、水廠要公布社會周知的事項(xiàng)，比如停水停電，適宜采用通告文種。
3、我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發(fā)《通知》。
4、向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問時，選用報(bào)告類文種，如工作報(bào)告、情況匯報(bào)等等。（其中，政府工作報(bào)告是一個有特指內(nèi)容的文種，政府工作報(bào)告是政府向同級人大或人大常委會報(bào)告工作情況）。
5、向上級機(jī)關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。
6、答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請求事項(xiàng)，用《批復(fù)》。
7、我們要對某項(xiàng)重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用《意見》。
8、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，比如縣財(cái)政、審計(jì)、國土等政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用《函》。
9、明確通過會議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會議精神，選用《會議紀(jì)要》。
10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務(wù)院令），宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機(jī)關(guān)才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。
以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。
（二）規(guī)范寫作
公文寫作要努力做到“六個規(guī)范”：
1、主題規(guī)范。主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。
2、使用材料規(guī)范。公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強(qiáng)的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好，就做不到“有的放矢”。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。
3、文章格式規(guī)范。公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題—主送機(jī)關(guān)—正文—結(jié)尾—成文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講。
寫作格式包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個部分。
（1）標(biāo)題：公文標(biāo)題的寫法一般是發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。目前，本著簡化的原則，一般不再重復(fù)寫發(fā)文機(jī)關(guān)。
例如：縣農(nóng)委要向省農(nóng)委寫一個請求幫助解決病蟲害防治經(jīng)費(fèi)的請示，標(biāo)題就是“關(guān)于請求幫助解決病蟲害防治經(jīng)費(fèi)的請示”；xx鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報(bào)告一個煤礦安全事故的調(diào)查報(bào)告，則標(biāo)題就要寫成“關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報(bào)告”。
（2）主送機(jī)關(guān)的寫法：一是只寫受文機(jī)關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是只能寫一個主送機(jī)關(guān)，例如：市委、市政府，其他需要送達(dá)的受文機(jī)關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報(bào)告因?yàn)槭侵喰怨模芪膯挝徊惶貏e確定，除了要求有主送機(jī)關(guān)的，可以不寫主送機(jī)關(guān)）；三是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱，不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡稱，但不能寫成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報(bào)省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報(bào)），某些經(jīng)費(fèi)請示屬特殊情況。
（3）正文的寫法：正文是主送機(jī)關(guān)以下、結(jié)束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機(jī)關(guān)之后，先寫一段或幾句導(dǎo)語，說明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語符合規(guī)范。
（4）結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）。《請示》要說“妥否，請批示；《意見》要說“以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報(bào)告》可以不要結(jié)尾，說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報(bào)材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。
（5）行文層次序數(shù)的寫法及排版：一個正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個層次，總標(biāo)題用二號小標(biāo)宋體。第一個層次，是大標(biāo)題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次是小標(biāo)題，用（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即1.2.3.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。
印制格式包括用紙、字體、附件、蓋章、抄送機(jī)關(guān)等。
公文用紙采用A4型紙；
標(biāo)題一般用2號小標(biāo)宋體，正文用3號仿宋體；
發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。
上報(bào)的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用2號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排；同時應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。
上報(bào)的公文涉及具體事項(xiàng)需要確定聯(lián)系人的，還要確定聯(lián)系人。聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式置于正文結(jié)束后下一行，空2格。
附件 ：公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。
抄送：公文如有抄送，左空一字用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個抄送機(jī)關(guān)標(biāo)句號。一般不抄送給領(lǐng)導(dǎo)個人。
4、文字表述規(guī)范。公文的用語用字要求簡明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細(xì)致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風(fēng)高夜，燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學(xué)作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。
5、標(biāo)點(diǎn)符號使用規(guī)范。該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號（有書名號的，取消書名號）；此外，標(biāo)題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院***文件的通知。
6、數(shù)字和計(jì)量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。成文日前的正確寫法：黨的機(jī)關(guān)的公文落款用阿拉伯?dāng)?shù)字；政府行政機(jī)關(guān)公文落款用漢字?jǐn)?shù)碼；黨政聯(lián)合行文從黨的機(jī)關(guān)規(guī)定用阿拉伯?dāng)?shù)字；企事業(yè)單位黨組織行文從黨內(nèi)規(guī)定；企事業(yè)單位行政參照政府行政機(jī)關(guān)用漢字?jǐn)?shù)碼。行政機(jī)關(guān)公文成文日期應(yīng)該寫為“二○○七年十月六日”，
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